Rostock

Anlass- und Ausgangssituation    

Seit einigen Jahren ist in der Innenstadt der Hanse- und Universitätsstadt Rostock (HRO) zu beobachten, dass vermehrt Jugendliche in Gruppen öffentliche Plätze wie ein großes Einkaufzentrum, die Wallanlagen und den Stadthafen für sich okkupieren und als zentralen Treffpunkt nutzen. Häufiger kam es dabei u. a. zu gewalttätigen Auseinandersetzungen zwischen einzelnen Jugendgruppen, bei denen Alkohol, aber auch andere Drogen, eine wesentliche Rolle spielten.

Ein ähnliches Bild stellten wir auf unseren Jugendschutzkontrollen fest. Hier trafen wir viele junge Menschen an, die trotz der gegebenen jugendschutzrechtlichen Grundlagen hochprozentigen Alkohol mit sich führten bzw. die vorgegebenen Altersgrenzen unterschritten.

Weitere Grundlage bildet die  landesrepräsentative Querschnittserhebung des Instituts für Sozialmedizin und Prävention der Universitätsmedizin Greifswald. In dieser Studie zeigte sich, dass das Einstiegsalter für den Konsum von Alkohol und Tabak bei Berufsschüler*innen in M-V bei 13,9 bzw. 14,0 Jahren liegt. Bezogen auf die Hochrechnung der zu betrachtenden Gesamtpopulation, weisen demnach 83,3 % der Befragten ein riskantes Konsumverhalten in mindestens einem Konsumbereich auf. Substanzbezogene problematische Konsummuster, insbesondere in Bezug auf Tabak und Alkohol, stehen im Mittelpunkt der Belastung (vgl. Universitätsmedizin Greifswald, 2016).

Auch eigene kleinere Datenerhebungen, z. B. aus Veranstaltungen mit Rostocker Schüler*innen, begründen den Aufbau weiterer Strukturen in der Suchtprävention. Von den befragten 60 Schüler*innen aus den Klassenstufen 8 und 9 gaben 31 % an, täglich zu rauchen. 30 % der Befragten rauchen gelegentlich Shisha (ohne Cannabis). Beim Thema Alkohol gaben 40 % der Befragten an, noch nie Wein, Bier o. ä. getrunken zu haben. 21,3 % trinken diesen Alkohol gelegentlich, weitere 39 % haben schon mal probiert. Zu der am häufigsten konsumierten illegalen Droge zählt auch in der HRO Cannabis. Hier gaben die befragten Schüler*innen an, dass 23 % von ihnen dies schon mal probiert haben. 10 % der Befragten kiffen täglich.

Sowohl die eigenen Beobachtungen und Befragungen, die Situation in der Innenstadt als auch die statistischen Zahlen in den oben genannten Erhebungen machen deutlich, dass es umfassender Präventionsmaßnahmen auf unterschiedlichen Ebenen und in Bezug auf verschiedene Zielgruppen bedarf. Daher nutzten wir 2016 die Möglichkeit im Rahmen des durch die BzGA geförderten Projektes „Giga - Gemeinsam initiativ gegen Alkoholmissbrauch bei Kindern und Jugendlichen“ am Seminar „Netzwerkmanagement in der kommunalen Alkoholprävention“ teilzunehmen. Auf Grundlage des Netzwerkmanagementkonzept „NBQM“ und den nachfolgenden Beratungen durch die Kollegen des LVR (Landschaftsverband Rheinland) gründete sich eine Lenkungsgruppe, die beide Bereiche Suchtprävention und Jugendschutz, verbindet.

Konzeption, Ziele und Zielgruppen

Suchtvorbeugung ist eng mit dem Jugendschutz verzahnt. Die Suchtprävention nimmt im erzieherischen Kinder- und Jugendschutz eine zentrale Stellung ein. Durch Suchtpräventionsmaßnahmen sollen jungen Menschen Gefährdungen und Risiken bewusst gemacht und Fähigkeiten vermittelt werden, um mit riskanten Lebenssituationen verantwortungsbewusst umzugehen bzw. sich eigenständig schützen zu können ohne zu Suchtmitteln zu greifen. Einzelne Maßnahmen und Projekte werden hierzu bereits in verschiedenen Settings durchgeführt

Durch die enge Verzahnung beider Arbeitsfelder gründete sich in der HRO eine Lenkungsgruppe, die die vorhandenen Maßnahmen, Handlungsfelder und bereits bestehenden Projekte auf einer gemeinsamen Arbeitsgrundlage koordinieren, vernetzen und öffentlich bekannter machen möchte. Bei den Aktivitäten der Lenkungsgruppe setzen wir auf eine Kombination aus Verhaltens- und Verhältnisprävention. Dazu entstand ein neues Projekt „Rostock auf Kurs!“, welches nachhaltige und verbindliche Strukturen fördern und ein abgestimmtes Zusammenwirken aller Akteur*innen erzielen soll.

Dieses Projekt basiert auf  insgesamt sechs Bausteinen, welche sich an verschiedene Zielgruppen – über junge Menschen bis hin zu Erwachsen, Eltern und Gewerbetreibenden – richtet, um den Jugendschutz in Rostock zu stärken. Die Laufzeit des Projektes umfasst zunächst fünf Jahre ab 2019.

Zur Realisierung  konnten wir die Unterstützung auf der kommunalen und politischen Ebene erwirken. Hierzu konnten wir den Senator für Jugend und Soziales, Gesundheit, Schule und Sport, den Senator für Finanzen, Verwaltung und Ordnung und den Leiter der Polizei als Schirmherren gewinnen. Zur Umsetzung unserer Projektziele stellt uns die Kommune eine ausreichende Finanzierung zur Verfügung und übernimmt damit ihre gesellschaftliche und politische Verantwortung sowie Federführung für eine zielgruppenspezifische Suchtprävention und einen engagierten Jugendschutz in unserer Stadt.

In der Lenkungsgruppe arbeiten Vertreter*innen des:

• Gesundheitsamtes
• Amtes für Jugend, Soziales und Asyl
• Stadtamtes, Abteilung Gewerbeangelegenheiten
• Fachdienstes Suchthilfe der Caritas und der
• Polizeiinspektion Rostock zusammen.

Gemeinsam richten sich die einzelnen Bausteine an folgende Zielgruppen:

• Kinder
• Jugendliche
• Junge Erwachsene
• Erwachsene
• Eltern/- und erziehungsberechtigte Personen
• Veranstalter*innen von Festen u.ä.
• Gastronomiebetreiber*innen
• Betreiber*innen von Clubs/Diskotheken
• Einzelhandel-/Tankstellenbetreiber*innen.

Nachfolgend eine Übersicht zu den Bausteinen des Projektes „Rostock auf Kurs!“:

1. Jugendschutz - Wir sind dabei!
2. SensiBar
3. Die Party-Box
4. WIR vor Ort
5. Klare Worte
6. No drugs - Yes FUN

Der erste Baustein „Jugendschutz – WIR sind dabei!“ hat das Ziel, Gewerbetreibende und Veranstalter für einen engagierten Jugendschutz zu zertifizieren. Sie tragen eine große Verantwortung für einen erfolgreichen Jugendschutz, denn an sie richten sich die gesetzlichen Jugendschutzbestimmungen vorrangig. Durch eine gemeinsame starke Verantwortungsgemeinschaft können wir einen umfangreichen und sicheren Jugendschutz in der Hansestadt Rostock gewährleisten.

Die Zertifizierung eines Unternehmens setzt die Erfüllung unserer festgesetzten Kriterien voraus. Am Ende des Zertifizierungsprozesses erhält das Unternehmen ein Zertifikat und eine Plakette, die für jeden sichtbar macht, dass in dieser Filiale der Jugendschutz besonders ernst genommen und sich für ihn engagiert eingesetzt wird. Weitere Ausführungen zu diesem Baustein werden unter Punkt D (Einzelprojekte) näher beschrieben.

Der nächste Baustein ist die sogenannte „SensiBar“. Ein Schulungscurriculum, welches sich an Berufsschüler*innen im Gaststätten– und Einzelhandelsgewerbe richtet. Ziel dieser Schulungen ist es, die Berufsschüler*innen umfangreich über die rechtlich relevanten Jugendschutzbestimmungen zu informieren und zu einem sicheren Umgang mit den Vorschriften zu befähigen. Durch geeignete suchtpräventive Methoden ermöglichen wir den Teilnehmenden einen Wissenszuwachs und regen durch die Reflexion des eigenen Konsumverhaltens zu einem Überdenken des eigenen Suchtmittelkonsums und damit zu einem verantwortungsbewussten Umgang mit Alkohol/Tabak an. Auch dieser Baustein wird unter Punkt D (Einzelprojekte) beschrieben.

Mit der „Party-Box“ setzen wir uns nicht nur an Schulen, sondern auch auf Veranstaltungen, für einen bewussten und sorgsamen Umgang mit Alkohol ein. Dafür stellen wir Einrichtungen eine „Party-Box“ zur Verfügung, welche zum einen Materialien und Rezepte zur Zubereitung von alkoholfreien Cocktails sowie methodische Materialien für die Suchtpräventionsarbeit vor Ort enthält. Wir unterstützen darüber hinaus Feste wie z.B. Schulfeste oder bereichern andere Veranstaltungen mit unserer alkoholfreien „Cocktail-Bar“. Die alkoholfreien Cocktails sind Mittel zum Zweck. Denn es wird nicht nur verdeutlicht, dass es auch ohne Alkohol schmeckt, sondern die Gespräche mit Jugendlichen und Erwachsenen sollen auch dazu beitragen, über die Gefahren eines missbräuchlichen Alkoholkonsums und den damit verbundenen gesundheitlichen Folgen aufzuklären.

Mit dem Baustein „WIR vor Ort“ werden ressortübergreifende Jugendschutzkontrollen auf Großveranstaltungen durchgeführt. Dieser Baustein zielt darauf ab, dass junge Menschen und Erwachsene – Gewerbetreibende und Veranstalter – verstärkt auf die Einhaltung und Sicherstellung des Jugendschutzgesetzes achten. Des Weiteren werden wir Sensibilisierungsgespräche in Supermärkten und Tabakläden der HRO führen. Hierbei achten wir z.B.  auf die Aushangspflicht des Jugendschutzgesetzes in den Unternehmen. Das führt dazu, dass es in diesem Bereich zu weniger eingreifenden Maßnahmen der Ordnungsbehörde kommt. Prävention statt Sanktion!

Der Baustein „Klare Worte“ verfolgt einen partizipativen Ansatz. Hierzu wollen wir junge Menschen im Rahmen eines öffentlichkeitswirksamen kreativen Wettbewerbs in unsere Themen einbinden. Durch die kreative Arbeit können sie sich reflektiert mit den Themen Suchtprävention und Jugendschutz auseinandersetzen. Als Ergebnis sollen z.B. Bilder, Plakate, Postkarten oder Slogans entstehen, die für die Öffentlichkeitsarbeit genutzt werden können.

Unter dem Motto „No drugs – yes FUN“ wollen wir einen Baustein umsetzen, mit dem Ziel, das kulturelle Leben in unserer Stadt mit einer suchtmittelfreien Veranstaltung zu bereichern. Perspektivisch sind hierbei musikalische, sportliche und kreative Inhalte denkbar.

Vorgehen und Umsetzung

Seit 2019 arbeiten wir an der Umsetzung des Projektes „Rostock auf Kurs!“. Hier wurden wir bereits in den  Bausteinen „Jugendschutz – WIR sind dabei!“, „SensiBar“, „WIR vor Ort“ sowie „Party-Box“ aktiv. Ergänzt wurden unsere Maßnahmen durch eine intensive Öffentlichkeitsarbeit, die die Bedeutsamkeit unserer Themen Suchtprävention und Jugendschutz stärkt. Hierzu konzipierten wir zunächst einen eigenen Flyer, welcher die Aufgaben und Ziele der Lenkungsgruppe darstellt. Unter dem Motto „Wege suchen, Wege zeigen. Gemeinsam in eine Richtung.“ richten wir uns – in Kombination mit einer Plakatkampagne und dazugehöriger City-Card – an die Stadtgesellschaft, um auf unsere Themen aufmerksam zu machen und zur Beteiligung aufzurufen. Als Wiedererkennungswert für eine einheitliche Außendarstellung hat die Lenkungsgruppe ein eigenes Logo entworfen.

Um nachhaltige Strukturen aufzubauen sind wir auf Entscheidungsträger zugegangen und konnten so u. a. eine enge Zusammenarbeit mit der IHK zu Rostock erzielen. So ermöglichte uns die IHK mit einem großen Artikel in ihrer hauseigenen Zeitschrift „WIR“ unsere Öffentlichkeitsarbeit weiter auszubauen. In diesem Zusammenhang entstand auch ein gemeinsam entwickelter Jugendschutzaushang, der auf einem Blick deutlich macht, welche Jugendschutzvorschriften einzuhalten sind.

Des Weiteren richteten wir am 26.02.2019 die Fachkonferenz „Kommunale Alkoholprävention nachhaltig stärken“ in Kooperation mit dem GiGA-Netzwerk in Rostock aus und präsentierten die Arbeit der Lenkungsgruppe mit einem Inputreferat.

Im weiteren Projektverlauf wurden bereits mehrere Bausteine umgesetzt. So wurden nach umfassenden Beratungen und Begehungen von Betriebsstätten Ende 2019 die ersten drei Zertifizierungen „Jugendschutz – WIR sind dabei!“ durchgeführt. Die Unternehmen haben sich nach Erfüllung aller Zertifizierungskriterien verpflichtet, sich engagiert für einen verantwortungsvollen Jugendschutz einzusetzen. Zur Qualitätssicherung erfolgt alle zwei Jahre eine erneute Überprüfung des Unternehmens. Damit wird sichergestellt, dass das Unternehmen weiterhin im Sinne unserer Ziele handelt. Mit den Zertifizierungen setzen wir in unserer Stadt neue qualitative Standards in der Einhaltung des Jugendschutzgesetzes, die durch die unterschiedlichen Ämter umgesetzt und gelebt werden. Perspektivisch werden weitere Zertifizierungen folgen, hierzu sind wir bereits mit neuen Partnern im Gespräch.

In diesem Zusammenhang wurde eine Handreichung für Gewerbetreibende und Veranstalter erarbeitet, welche die Umsetzung des Jugendschutzgesetzes erleichtert und Handlungsempfehlungen in schwierigen Situationen gibt. Darüber hinaus werden nachhaltige Strukturen geschaffen, indem über das Stadtamt bei jeder Neukonzession im Gaststättengewerbe explizit zum Thema Jugendschutz beraten wird. Verstärkt wird dies zusätzlich durch die Verteilung unserer Handreichung sowie des Jugendschutzaushanges.

Mit der „SensiBar“ erreichten wir die Zielgruppe der Berufsschüler*innen im Gaststätten- und Einzelhandelsgewerbe in drei Unterrichtseinheiten. Insgesamt führten wir bisher zehn Schulungen durch, in denen wir die Zielgruppe über die rechtlich relevanten Jugendschutzbestimmungen informierten und zu einem verantwortungsbewussten Umgang mit Suchtmitteln sensibilisierten. Weitere Schulungen für 2020 sind bereits terminiert.

2019 führten wir ressortübergreifende Jugendschutzkontrollen auf der Hanse Sail und dem Weihnachtsmarkt durch. Gezielt wurden junge Menschen angesprochen und über jugendschutzrelevante Themen aufgeklärt – beispielsweise darüber, dass Rauchen und Dampfen in der Öffentlichkeit erst ab 18 Jahren gestattet ist. Des Weiteren führten wir Sensibilisierungsgespräche in Supermärkten und Tabakläden der HRO durch. In diesen erhielten wir einen Einblick in die Umsetzung des Jugendschutzgesetzes im Verkaufsalltag und ließen uns die Kassensysteme erklären. Hierbei achten wir auf die Einhaltung der Jugendschutzvorschriften, z.B. auf die Aushangspflicht des Jugendschutzgesetzes.

Mit unserer alkoholfreien „Cocktail-Bar“ unterstützten wir bisher vier öffentliche Veranstaltungen und kamen mit vielen Menschen – jung und alt – ins Gespräch. Neben den alkoholfreien Cocktails setzten wir ein Rauschbrillen-Parcours, ein Wissensquiz und suchtpräventive Materialen ein.

Ergebnisse und Erreichtes/Wirkungen

Im Jahr 2019 konnten wir bereits folgende Ergebnisse/Wirkungen in der Hansestadt Rostock erzielen:

• drei Zertifizierungen „Jugendschutz – WIR sind dabei!“
• Handreichung „Jugendschutz – WIR sind dabei!“
• kurz & knapp Jugendschutzaushang
• die entwickelten o. g. Materialien werden durch das Stadtamt bei jeder Neukonzession im Gaststättengewerbe übergeben
• Durchführung von 33 Sensibilisierungsgesprächen in Supermärkten in der Nähe von Schulen
• zehn Sensibilisierungen von Tabakläden
• Jugendschutzkontrollen auf der Hanse Sail und Weihnachtsmarkt
• unangekündigte Kontrollen nach Bedarf (z.B. Wallanlagen)
• zehn Veranstaltungen „SensiBar“ in Berufsschulen.

Unterstützung mit alkoholfreier „Cocktail-Bar“ bei folgenden Veranstaltungen

• „Tag der offenen Tür der Stadtverwaltung“
• „Reclaim your streets“
• „Weltkindertagsfest“
• „Bündnisgründung für Bildung“
• Öffentlichkeitsarbeit
• Flyer „Lenkungsgruppe Suchtprävention & Jugendschutz Rostock“
• Plakatkampagne
• City-Cards-Kampagne
• Give-Aways (Display-Cleaner, Kugelschreiber, Gummibärentüten, Aufkleber, Beachflag, Roll-Up, Rezepteheftchen mit alkoholfreien Cocktails)